Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования системы государственного муниципального заказа 7
1.1 Понятие муниципального заказа и его содержание 7
1.2 Принципы размещения муниципального заказа 14
1.3 Нормативно-правовые основы размещения муниципального заказа 17
Глава 2. Механизмы формирования и развития государственного заказа на примере муниципального образования «г. Обнинск» Калужской области. 23
2.1 Порядок подготовки формирования и размещения муниципального заказа 23
2.2 Заключение контракта и его финансирование 35
2.3 Контроль над исполнением муниципального заказа и соблюдением порядка размещения 47
Глава 3. Направления совершенствования муниципального заказа в г. Обнинске 59
3.1 Исследование проблем размещения и реализации муниципального заказа 59
3.2 Рекомендации по совершенствованию проблем муниципального заказа 59
Заключение 62
Список литературы 68
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Росс. газета. 1993. № 237.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.2010 г. № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 410;
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.2012г. №145-ФЗ (ред. 02.02.2006г.)// СЗ РФ. 2012.№31. Ст. 3823.
5. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2015г. №195-ФЗ (ред.от 07.03.2006г.)// Росс.газета. 2015. №256.
6. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.
7. Федеральный закон № 97-ФЗ от 6 мая 2013 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»// СЗ РФ. 2013. №19. Ст.2302.
8. Федеральный закон от 28 августа 2009 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2009. №35. Ст. 3506.
9. Федеральный закон от 25. 09.2011г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2011. №39. Ст.4464.
10. Федеральный закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 29.12.2006г.)// СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.
11. Федеральный закон от 02.02.2006г. №19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"// СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.
12. Указ Президента РФ от 08.04.2011г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// СЗ РФ. 2011. №15. Ст.1756.
13. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 1993. №52. Ст.5071
14. Указ Президента РФ от 11.06.2011г. №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 2011. №24. Ст. 2741.
15. Указ Президента РФ от 15.10. 2013г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 2013. №42. Ст.5011.
16. Указ Президента РФ от 07.02.2009г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»(ред. от 10.01.2003г.)// СЗ РФ. 2009. №7. Ст. 513.
17. Постановление Правительства РФ от 14.08.1993г. №812 «Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов(договора подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в РФ»(ред. от 18.02.2012г.)//СЗ РФ. 1993. №34. Ст. 3189.
18. Постановление Правительства РФ от 30.12.1994г. №1462 «Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».
19. Постановление Правительства РФ от 01.04.1994г. №1322 «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд»(с изм. от 04.09.2009г.)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».
20. Приказ Министерства Экономики РФ от 30 сентября 2011 г. N 117 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков)-(конкурсной документации)»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».
21. Распоряжение Госкомимущества РФ N 660-р; Госстроя РФ N 18-7 «Об утверждении положения о подрядных торгах в РФ» (ред. от 18.10.94)// Рос.вести. 1993. №90.
22. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) «Методические рекомендации о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации». Москва. 2015.
23. Основные Положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд. (утв. Председателем Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике Е.В. Басиным от 06.05.2011г. №БЕ-18-9// Закон. 2015. №7.
24. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям п.2 ст.1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».
25. Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ от 25 мая 2006г. № Д07-997// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».
Специальная литература
26. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок// Конкурсные торги. 2013. №3. С.32-37.
27. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. – Екатеринбург: 2014.
28. Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа на службе у местного сообщества.// Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 6. Омск, 2015. С. 81.
29. Алексеев О.Б., Генисаретский О.И., Кибина И.И., Лапшев П.И. Местное экономическое развитие. Руководство для профессионалов. – М.: 2013.
30. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т. - М.: Юр. Лит, 1982.
31. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: 1994. С. 68.
32. Белоусова Е.В. Муниципальное право. – М.: Книгописная палата, 2014.
33. Берг О.В. Система совершенствования законодательства субъектов РФ в сфере местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №2.
34. Берг О.В. Субъекты муниципального и гражданского права// Законность. 2015. №2. С. 38-39.
35. Берг О.И. И выгодно, и законно: Проблемы правового регулирования муниципального заказа// Муниципальная власть. 2013. №3. С. 78.
36. Блусь П.И., Бушуева В.М. и др. Как выполнить социальный заказ?: Методические рекомендации для органов местной власти, общественных организаций и советов самоуправления/ Ред.: Калих А.А., Блузь П.И. – Пермь: Стиль-МГ: 2014.
37. Бондарь И.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юнити-Дана. Закон и право, 2002. С. 473.
38. Бурмистрова Т.В., Калина Н.А., Тюляков А.А. Торги по закупке продукции для государственных нужд: Нормативная база и антимонопольный контроль// Право и экономика. 2013. №11. С. 20-33.
39. Васильева Н.В. Муниципальный заказ в жилищной сфере: принципы и порядок размещения// Конституционное и муниципальное право. 2002. №3. С. 9-13.
40. Васильева Н.В., Доманевская Е.П., Кирсанов С.А. Муниципальные услуги: путь к эффективности. – СПб: Метрополис, 2015. С. 54.
41. Витрянский В. Договор поставки// Закон. 2009. № 6. С. 14.
42. Горячкин П.В., Штоколов А.И.. Опыт, проблемы и перспективы развития подрядных торгов в России.// Ценообразование и сметное нормирование. 2004. №9.
43. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник/ под. ред. Лушина С.И. и Слепова В.А. – М.: Экономистъ, 2006. – 763с.
44. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.:2014.С.253
45. Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России// Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. С. 34-37.
46. Дядунов Д.В. Теоретические основы муниципального заказа: Автореф.дис…к.э.н. Самара. 2015.
47. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 2010. №11. С. 32-35.
48. Иванов Р.Л. О понятии принципов права// Вестник Омского университета. 1986 Вып. 2
49. Игодина Л.Л. Муниципальные финансы: учеб. пособие. - М.: Экономистъ, 2003.
50. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ с постатейными материалами. Части первая-третья/ под.ред. Е.Л. Забарчука.- М.: Издательство «Экзамен», 2006.- 960с.
51. Костюков А.М. Муниципальное право как отрасль российского права.- М.: Юнити-Дана, Законы и право, 2003.
52. Костюков А.М., Арбузов С.В. Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию// Местное право. 2002. №7-8. С. 87.
53. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.-М.: Юрист, 2014. С. 292.
54. Лившиц Р. Теория права: Учебник. – М.: 1994. С. 195;
55. Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2015. С. 2.
56. Маркварт Э., Исупова С.С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа – теория вопросов и практика применения: Материалы конференции МГИС. 2015.www.mgis2015.ru
57. Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. – Новосибирск: 2011. С. 35
58. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования./ Под. ред. Шеремета К.Ф., Овчинникова И.И. - М.: 2012. С. 150-151.
59. Модин Н. Муниципальный заказ – основа экономической деятельности органов местного самоуправления// Власть. 2002. №3. С.28.
60. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах// Правоведение. 1969. №3. С. 43.
61. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РФ: науч.-практ. пособие.- М.: Формула права. 2014.
62. Садиков О.Н. О системе норм Гражданского кодекса// Журнал российского права. 2012. №1. С. 14.
63. Сахарнова В.Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ // Законодательство и экономика. 2015. №6. С.8-11.
64. Смирнов В.И., Абдрахимов В.А., Виссарионов А.Б. и др. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральнох государственных нужд/ Под.ред. Смирнова В.И. – М.: 2015.
65. Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под.ред. Смирнова В.И., Нестеровича Н.В., Ахмедзянова И.М. - Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2014. С. 123.
66. Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах/ Рос.фонд правовых реформ. Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. – М.: Формула права, 2014.
67. Теория государства и права. Курс лекций/ Под. ред. М.Н. Марченко.- М.: 2012. С. 295
68. Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов/ Под.ред. Маркварта Э. – СПб.: OST – Euro, 2014.
69. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений// Правоведение. 1990. №9. С. 25.
70. Шишкова А. Государственные закупки: от теории к практике// Адвокат. 2002. №12. С. 51-57.
71. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Издательское дело. 2013. С. 487.
Судебная практика
72. Решение Управления ФАС по Челябинской области от 07.06. 2006 г. № Р45-2678/2006-56-248// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».
73. Постановление ФАС ДВО от 28.02.2015 N Ф03-А73/01-2/192// Обзор судебной практики. В.Трофимов// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика»
74. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.05.2006г. № Ф03-А37/06-1/1075// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
75. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.11.2004 N Ф04-7434/2004(5688-А75-11) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
76. Постановление ФАС ЗСО от 17.11.2004 N Ф04-8015/2004(6223-А45-23// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
77. Определение Верховного суда РФ от 29.11. 2006 N 58-Г06-45// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
78. Определение Верховного суда РФ от 26.07. 2006 года N 5-Г06-70// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
79. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.05.2006г. №А43-17106/2005-21-664 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
80. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.04.2006г. №А82-3942/2005-1// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».